Hướng dẫn do Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Nghệ An ban hành nhằm cụ thể hoá Kế hoạch số 285, ngày 18/11/2024 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về thực hiện Nghị quyết số 1243, ngày 24/10/2024 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2023 – 2025.
Ngày 20/11/2024, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ đã ban hành Hướng dẫn số 12 về sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí và thực hiện chính sách cho cán bộ, công chức, viên chức và người hoạt động không chuyên trách ở những địa phương thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 – 2025.
4 nguyên tắc chung
Hướng dẫn đề ra 4 nguyên tắc chung trong thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy và bố trí, thực hiện chính sách cho cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách.
Theo đó, việc thực hiện kiện toàn tổ chức bộ máy, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở các đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp phải tuân thủ quy định của Điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước, Điều lệ của các tổ chức chính trị – xã hội và các cơ quan, tổ chức ngành dọc cấp trên.
Sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức, viên chức và người hoạt động không chuyên trách thuộc đơn vị hành chính mới phải bảo đảm tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định; nguồn cán bộ được lựa chọn để bổ nhiệm, bầu giữ các chức danh tương đương và chức danh cao hơn chức danh trước khi sắp xếp đơn vị hành chính phải có uy tín cao, có năng lực nổi trội và đáp ứng tốt hơn các tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm và giới thiệu ứng cử; quan tâm đến cán bộ có nhiều kinh nghiệm, có quá trình cống hiến, cán bộ được đào tạo cơ bản có khả năng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở đơn vị hành chính mới phải gắn với việc chuẩn bị nhân sự cho đại hội đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2025-2030 và nhân sự các chức danh thường trực HĐND, lãnh đạo UBND, đại biểu HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2026-2031.
Việc thực hiện sắp xếp số lượng cấp phó và số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người hoạt động không chuyên trách theo đúng quy định hiện hành của Trung ương và của tỉnh đối với đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã mới sau sắp xếp.
Hướng dẫn sắp xếp tổ chức Đảng
Hướng dẫn sáp nhập Đảng bộ thị xã Cửa Lò và một số tổ chức cơ sở đảng trực thuộc Đảng bộ Huyện Nghi Lộc vào Đảng bộ Thành phố Vinh thành lập Đảng bộ Thành phố Vinh (mới) được thực hiện theo Đề án của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh.
Ban Tổ chức Tỉnh uỷ cũng hướng dẫn cách thực hiện sắp xếp tổ chức Đảng ở những đơn vị hành chính cấp xã có đơn vị hành chính cùng cấp sáp nhập vào và vẫn giữ nguyên tên gọi cũ thì tiến hành giải thể đảng bộ xã bị nhập vào, giữ nguyên đảng bộ xã cũ, chỉ tiến hành sắp xếp nhân sự.
Ở những đơn vị hành chính cấp xã sáp nhập với nhau để thành lập đơn vị hành chính cấp xã mới thì tiến hành thành lập đảng bộ xã mới tương ứng với đơn vị hành chính sau khi sắp xếp trên cơ sở sáp nhập các tổ chức đảng của đơn vị hành chính cùng cấp trước khi sắp xếp.
Trường hợp 1 xã phải chia tách thành các vùng dân cư để sáp nhập với các xã khác thì ban chấp hành đảng bộ huyện quyết định giải thể để kết thúc đảng bộ xã cũ trước khi ban hành quyết định thành lập đảng bộ xã mới và chuyển giao tổ chức đảng theo quy định của Trung ương.
Ở những đơn vị hành chính cấp xã được mở rộng do điều chỉnh địa giới hành chính thì thực hiện chuyển giao tổ chức đảng tương ứng với địa giới được điều chỉnh về tổ chức đảng tương ứng với đơn vị hành chính sau điều chỉnh địa giới theo quy định của Điều lệ Đảng.
Về thẩm quyền của ban chấp hành đảng bộ huyện, thành, thị ủy quyết định thành lập đảng bộ cấp xã mới. Thẩm quyền của ban thường vụ huyện, thành, thị ủy quyết định chuyển giao tổ chức đảng và đảng viên của đảng bộ xã sáp nhập về đảng bộ xã mới, quyết định chỉ định ban chấp hành, ban thường vụ, bí thư, phó bí thư của xã mới, giới thiệu và lãnh đạo việc bầu ủy ban kiểm tra, chủ nhiệm, phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra và các chức danh lãnh đạo chủ chốt của xã thuộc diện quản lý.
Ban chấp hành đảng bộ xã sau khi được chỉ định, tiến hành bầu ủy ban kiểm tra, chủ nhiệm ủy ban kiểm tra; ủy ban kiểm tra đảng ủy tiến hành bầu phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra theo Điều 31, Điều lệ Đảng và Điều 22, Quy chế bầu cử trong Đảng.
Ban Tổ chức Tỉnh uỷ cũng hướng dẫn về tên gọi, nhiệm kỳ của đảng bộ xã sau sắp xếp đơn vị hành chính mới; thủ tục chuyển giao tổ chức đảng, đảng viên; về số lượng cấp ủy viên, ủy viên ban thường vụ, phó bí thư cấp uỷ; số lượng ủy viên, phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp ủy mới thành lập; về quy trình chuẩn bị nhân sự tham gia ban chấp hành, ban thường vụ, bí thư, phó bí thư cấp ủy; chủ nhiệm ủy ban kiểm tra đảng ủy và các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý khác diện ban thường vụ cấp ủy cấp huyện quản lý.
Hướng dẫn bố trí, sắp xếp và thực hiện chính sách cho cán bộ
Về bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức, viên chức; tại thời điểm sắp xếp, người đến tuổi nghỉ chế độ bảo hiểm xã hội thì tiến hành các thủ tục cho nghỉ theo quy định; người có nguyện vọng nghỉ thôi việc (hưởng chế độ thôi việc theo chế độ bảo hiểm xã hội) hoặc chuyển công tác ra các tổ chức khác ngoài hệ thống chính trị thì tạo điều kiện để cán bộ, công chức được đáp ứng nguyện vọng; người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để bố trí công việc khác thì bố trí công việc khác ngay tại địa phương, hoặc điều động sang địa phương khác để bố trí công việc phù hợp hoặc điều động, tiếp nhận về công tác tại các cơ quan thuộc khối Đảng, MTTQ và các tổ chức chính trị – xã hội, khối cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập của cấp tỉnh, cấp huyện (nếu đảm bảo các điều kiện quy định).
Trường hợp cán bộ, công chức do cấp huyện điều động, luân chuyển về cấp xã, khi sáp nhập không thể tiếp tục bố trí được (kể cả trường hợp chưa đủ thời gian theo quy định), thì có thể điều động về công tác tại các cơ quan thuộc khối Đảng, MTTQ và các tổ chức chính trị – xã hội, khối cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập của cấp huyện.
Người đứng đầu ủy ban MTTQ và các tổ chức chính trị – xã hội sau sáp nhập không còn vị trí để bố trí làm người đứng đầu hoặc chức vụ tương đương, nhưng vẫn còn đủ điều kiện, tiêu chuẩn công tác, thì có thể làm các bước quy trình giới thiệu bầu hoặc chỉ định sang xã khác để giữ chức vụ tương đương theo quy định của Điều lệ tổ chức đó, hoặc tiếp nhận, bố trí vào công chức nếu có đủ điều kiện, tiêu chuẩn. Nếu cá nhân tự nguyện thì bố trí làm cấp phó của ủy ban Mặt trận Tổ quốc hoặc cấp phó của các tổ chức chính trị – xã hội cấp xã và được bố trí lại khi có điều kiện (nếu có vị trí phù hợp).
Ngoài các bố trí, sắp xếp trên, một số cán bộ cấp trưởng, cấp phó của các tổ chức Đảng, HĐND, UBND, uỷ ban MTTQ, các tổ chức chính trị – xã hội… còn đủ tuổi tái cử nhiệm kỳ sau nhưng vẫn chưa thể bố trí được, thì trước mắt, sắp xếp, bố trí cấp trưởng xuống cấp phó; sau đó, tùy theo tình hình thực tế và yêu cầu bố trí đội ngũ cán bộ, công chức ở địa phương, cấp ủy, chính quyền cấp trên xem xét, bố trí sử dụng cán bộ phù hợp theo quy định.
Đối với người hoạt động không chuyên trách bố trí theo đúng số lượng quy định tại Nghị định số 33, ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.
Hướng dẫn thực hiện chính sách cho cán bộ, công chức dôi dư
Đối với cán bộ, công chức, viên chức dôi dư do sắp xếp lại đơn vị hành chính có nguyện vọng thôi việc, nghỉ hưu nếu thuộc đối tượng tinh giản biên chế thì thực hiện theo quy định tại Nghị định số 29, ngày 03/6/2023 của Chính phủ quy định về tinh giản biên chế và Nghị quyết số 18, ngày 18/10/2024 của HĐND tỉnh.
Cán bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan Đảng, MTTQ, các tổ chức chính trị – xã hội thì được áp dụng theo Nghị định số 26, ngày 09/3/2015 của Chính phủ; Hướng dẫn số 27, ngày 20/12/2019 của Ban Tổ chức Trung ương và các văn bản hiện hành theo quy định.
Cán bộ, công chức thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc giữ chức vụ lãnh đạo có mức phụ cấp chức vụ (bao gồm cả bầu cử và bổ nhiệm) thấp hơn lúc chưa sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã nhưng vẫn là cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức trong hệ thống chính trị ở đơn vị hành chính sau sắp xếp, được hưởng nguyên lương, phụ cấp và bảo lưu phụ cấp chức vụ đến hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm hoặc hết nhiệm kỳ đại hội của tổ chức đó.
Trường hợp thời hạn còn lại của nhiệm kỳ bầu cử hoặc thời hạn bổ nhiệm dưới 6 tháng thì được bảo lưu tròn 6 tháng. Quá thời hạn trên, nếu bố trí sang chức vụ, chức danh mới thì thực hiện theo quy định của chức vụ, chức danh mới; nếu không được bầu, bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh lãnh đạo thì hưởng lương theo ngạch, bậc và phụ cấp (nếu có) hoặc nghỉ chế độ theo quy định hiện hành.
Đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã không tiếp tục tham gia công tác thì được hỗ trợ theo quy định tại Nghị định số 29, ngày 03/6/2023 của Chính phủ.
